美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日在白宮簽署行政令，非法移民或持臨時(shí)簽證者在美出生的子女將不再自動獲得美國公民身份。該行政令將在發(fā)布30天后生效，適用于屆時(shí)在美出生的相關(guān)人員。

行政令核心內(nèi)容

行政令內(nèi)容指出，“根據(jù)行政令定義，下列兩類人將不再自動享有美國公民身份的特權(quán)：母親在美國非法居留且父親在其出生時(shí)并非美國公民或合法永久居民的個人；母親在美國的居留為合法但屬臨時(shí)性質(zhì)(如通過免簽計(jì)劃或持學(xué)生、工作或旅游簽證入境)，且父親在其出生時(shí)并非美國公民或合法永久居民的個人。行政令設(shè)定了明確的生效日期，但相關(guān)命令是否有溯及既往效力，對于政策生效前出生的移民子女，其身份問題將如何裁定，無證移民在美國生下的兒女是否一并取消公民權(quán)仍未可知。

事實(shí)上，特朗普早在第一個任期時(shí)就打算取消出生公民權(quán)，但是最終沒有頒布類似的行政命令。如今第二個任期，特朗普上任第一天就簽署行政令廢除“出生公民權(quán)”。

美國憲法第十四修正案規(guī)定，任何在美國或在美國司法管轄范圍內(nèi)出生的人均可獲得美國公民身份。該修正案于1868年通過，是支持“出生公民權(quán)”人士的主要法律依據(jù)。這意味著，只要孩子出生在美國領(lǐng)土上，即便其父母不是美國公民或永久居民，該孩子仍然自動獲得美國國籍。

特朗普在簽署行政令時(shí)表示，這一制度被廣泛濫用，為非法移民和臨時(shí)簽證持有者提供了不當(dāng)?shù)募睿瑢?dǎo)致移民體系的負(fù)擔(dān)加劇。對于單方面取消這一權(quán)利可能面臨的法律挑戰(zhàn)，特朗普曾表示，他會考慮修改憲法。

特朗普認(rèn)為，許多非法移民通過所謂的“生育旅游”或“邊境分娩”等方式濫用這一政策，為子女獲取美國國籍，并借此通過“鏈?zhǔn)揭泼瘛焙戏ɑ疑矸荨！斑@項(xiàng)行政令旨在保護(hù)美國公民的利益，維護(hù)憲法的本意”。

赴美生子成歷史

行政令一經(jīng)出臺，迅速掀起軒然大波。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，美國22個州的檢察長對總統(tǒng)特朗普試圖終止“出生公民權(quán)”的行為提起訴訟。該訴訟最初由18名民主黨總檢察長提起，指控特朗普試圖通過行政命令廢除“根深蒂固的長期憲法原則”。之后又有四個州提起了類似的訴訟，要求聯(lián)邦法院阻止實(shí)施或執(zhí)行該行政命令，提起相關(guān)訴訟的州總數(shù)由此增至22個。

訴訟中寫道：“對于原告以及全美范圍內(nèi)的家庭來說，這項(xiàng)行政令試圖剝奪他們子女的公民身份……這將使他們面臨一生無法融入社會的困境，并面臨被遣返的恐懼。”

報(bào)道稱，這起訴訟“預(yù)計(jì)將引發(fā)一場長期且前所未有的法律斗爭”，民主黨總檢察長和移民權(quán)利倡導(dǎo)者認(rèn)為，“出生公民權(quán)”的問題是既定的法律，“雖然總統(tǒng)有廣泛的權(quán)力，但他不是國王”。新澤西州總檢察長普拉特金表示：“總統(tǒng)不能大筆一揮，就把第14修正案從現(xiàn)實(shí)中抹去。”

白宮方面回應(yīng)稱，已經(jīng)準(zhǔn)備好在法庭上相見。

國際社會對這一政策反應(yīng)也非常強(qiáng)烈，尤其是一些與美國存在密切移民聯(lián)系的國家。墨西哥、薩爾瓦多等國政府對特朗普的決定表示遺憾，并呼吁美國尊重移民權(quán)利。同時(shí)，人權(quán)組織認(rèn)為，此舉可能違背國際法，削弱美國在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的聲譽(yù)。

同時(shí)，行政令的實(shí)施也面臨現(xiàn)實(shí)難題：如何甄別父母的移民身份、處理無國籍兒童的潛在問題、應(yīng)對由此可能引發(fā)的邊境危機(jī)，都是政策落實(shí)過程中的重大挑戰(zhàn)。

或成美國移民體系轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

特朗普取消出生公民權(quán)的行政令，預(yù)示著美國移民體系正進(jìn)入一個更為嚴(yán)格和排外的時(shí)代。若這一政策得以全面實(shí)施，將從根本上改變美國公民權(quán)的定義，深刻影響未來的移民流動模式。

特朗普的支持者認(rèn)為，這一行政命令將有效遏制非法移民，減輕公共資源的壓力，同時(shí)恢復(fù)“出生公民權(quán)”制度的本義。保守派人士強(qiáng)調(diào)，美國的公民權(quán)不應(yīng)成為非法移民的“獎賞”，改革是維護(hù)移民系統(tǒng)公平性的關(guān)鍵一步。批評者擔(dān)心，這一政策可能撕裂社會，破壞美國長期以來的移民傳統(tǒng)。可以預(yù)見的是，這項(xiàng)行政命令將成為特朗普第二任期內(nèi)最具爭議和政治風(fēng)險(xiǎn)的決定之一。

美國的移民政策，因這一決定，或許正在經(jīng)歷一次歷史性的重塑。這場圍繞出生公民權(quán)的法律和社會辯論，注定將持續(xù)發(fā)酵。世貿(mào)通集團(tuán)會保持持續(xù)關(guān)注，有新信息會第一時(shí)間與大家分享。

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