新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市,居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大爲(wèi)改善。
新加坡政府堅(jiān)持以政府分配爲(wèi)主、市場(chǎng)出售爲(wèi)輔的原則,牢牢掌握了房地産市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),既解決了大部分國民的住房,也有效平抑了房?jī)r(jià)。
它的住房保障制度有許多特色:一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局,專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu),實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下,新加坡每五年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。爲(wèi)確保計(jì)劃的順利實(shí)施,新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋兀怨┓课莅l(fā)展局建房之用外,還提供低息貸款的形式,給予房屋發(fā)展局資金支持。
二是實(shí)行住房公積金保障制度。新加坡從1950年開始推行中央公積金制度。住房公積金制度是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度,通過強(qiáng)制繳納、限制使用方向來實(shí)行。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作爲(wèi)購房的首期付款,不足部分由每月交納的公積金分期支付,該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對(duì)解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。
三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn),新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí),既考慮建築體形的高低錯(cuò)落、色彩變化,又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施,包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外,政府還通過郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對(duì)公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配,使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn);同時(shí)新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套,不僅解決了建房問題,而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。
新加坡政府嚴(yán)格控制土地供應(yīng)。建屋發(fā)展局可無償?shù)玫秸畡潛艿耐恋兀饺朔康禺b開發(fā)商則必須通過土地批租,有償獲得土地使用權(quán)。政府通過這種方式在一定程度上照顧了中、低收入者的利益。
爲(wèi)了防止房地産開發(fā)商的炒作,新加坡政府還制定了細(xì)致和周全的法律法規(guī),對(duì)房地産市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。例如,發(fā)展建屋局的政策定位是“以自住爲(wèi)主”,對(duì)居民購買組屋的次數(shù)作出嚴(yán)格限定,以防有人投機(jī);居民購買組屋後一定年限內(nèi)不得整房出租,僅允許房主與租戶合住;組屋在購買後5年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,也不能用于商業(yè)性經(jīng)營,否則將受到法律嚴(yán)懲;新加坡公民購買商品房後如不願(yuàn)退回已購組屋,就必須繼續(xù)在組屋居住,否則將受到嚴(yán)厲處罰。此外,新加坡已開始征收房産稅,按照規(guī)定,業(yè)主出售購買不足一年的房屋,要繳納高額房産稅,這對(duì)平抑商品房?jī)r(jià)、杜絕“炒房”也起到了很好的作用。
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